赣出集团机党字〔2014〕23号
关于印发《中共江西省出版欧宝真人登录(中国)有限公司直属机关委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》的通知
欧宝真人登录(中国)有限公司、股份公司、投资公司、置业公司总部各部门：
现将《中共江西省出版欧宝真人登录(中国)有限公司直属机关委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
中共江西省出版欧宝真人登录(中国)有限公司直属机关委员会
2014年10月8日
中共江西省出版欧宝真人登录(中国)有限公司直属机关委员会
关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见
（试行）
为认真贯彻落实中央、省委、省直机关工委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”)的部署要求，进一步落实“两个责任”，积极推进集团党风廉政建设和反腐败工作，结合实际，制定本实施意见。
一、明确总体要求
认真贯彻落实“两个责任”，推动惩防体系建设，对于贯彻党要管党、从严治党方针，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有着十分重要的作用。集团直属机关党委把落实“两个责任”作为当前的一项重大政治任务来抓，切实把思想和行动统一到中央、省委和省直机关工委的决策部署上来，推进“两个责任”的落实，担当“两个责任”：党委的主体责任和纪委的监督责任。重点抓好“两个四”：反“四风”（反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风），兴“四风”（大兴好学、亲民、清廉、尚能之风），推动集团落实执行“两个责任”。
二、落实主体责任
集团直属各级党组织既是党风廉政建设的责任主体，也是推动惩防体系建设的责任主体。要进一步抓好责任分工，明确集团直属机关党委领导班子、书记、其他班子成员、直属机关党委和直属各单位党组织的工作责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。
(一)集团直属机关党委领导班子的集体责任。
集团直属机关党委领导班子对集团直属机关党风廉政建设负总责、负主责、负全责，是集团直属机关党委党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要自觉承担起落实党风廉政建设的主体责任，积极为集团直属机关纪委履行监督责任创造有利条件，并对落实监督责任不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。
1.认真落实中央八项规定精神和省委若干规定，切实纠正在“四风”方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实加强和改进作风建设。
2.认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013--2017年工作规划》及省委《实施办法》，严格执行党风廉政法规制度，带头落实“三重一大”决策制度，强化对权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败。
3.支持集团直属机关纪委依纪依法履行职责和执纪办案，及时听取工作汇报，解决重大问题，始终保持惩治腐败的高压态势。
4.认真贯彻落实党和国家，省委、省政府、省纪委和省直纪工委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合集团实际，制定党风廉政建设工作计划、目标任务和工作举措并组织实施。定期听取集团直属机关纪委党风廉政建设工作汇报，解决工作中急待解决的突出问题。抓好省直机关工委落实《实施办法》及“两个责任”任务分解，明确职责分工，推动工作任务的落实。
（二）集团直属机关党委书记的第一责任。
1.根据中央、省委和省直机关工委关于党风廉政建设的部署和要求，结合集团实际，对党风廉政建设工作作出具体部署和安排。主持召开专题会议，听取集团直属机关纪委工作汇报，分析研究党风廉政建设和反腐败工作现状，及时解决存在的突出问题，保证集团直属机关纪委履行监督责任。
2.大力支持集团直属机关纪委工作，加强对案件查处工作的领导，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，做到重点环节亲自协调、重要案件亲自督办 。
3.带头学习党章，带头学习党风廉政建设理论和党纪法规，带头为集团直属机关党员讲廉政党课，带头参加反腐倡廉系列教育活动，支持廉政文化进机关活动的开展。
4.及时全面掌握集团直属机关党委党风廉政建设和反腐倡廉工作情况及其他班子成员和领导干部廉洁从业情况，抓好班子、带好队伍、管好自己、做好表率，加强对党员干部的教育、监督和管理 存在的问题进行及时整改。
5.组织落实党风廉政建设和反腐败工作重点任务，对集团直属机关反腐倡廉工作进行检查考核，并提出具体要求。
6.带头遵守中央八项规定精神和省委若干规定以及党员领导干部廉洁从业的各项规定，带头推进惩防体系建设，带头遵守各项纪律，带头落实“三重一大”的规定，严格按制度办事，自觉接受组织和群众监督，为集团直属机关党委班子成员和领导干部做出表率、树立标杆。
（三）集团直属机关党委其他班子成员分管范围内的领导责任。
1.协助配合集团直属机关党委书记抓好党风廉政建设，结合分管工作的实际，组织制定反腐倡廉工作计划和措施，做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实、同检查。分析研究分管部门和单位党风廉政建设和反腐败工作现状，全面掌握分管部门和单位反腐倡廉工作情况，及并提出工作意见和建议，解决存在的突出问题。
2.支持集团直属机关纪委开展监督检查、查办案件、信访调查等工作。
3.认真履行工作职责，大力推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，积极完成分管处室各项目标任务。
4.组织落实党风廉政建设和反腐败工作重点任务，对反腐倡廉工作进行检查考核，并提出具体要求。
5.认真执行中央八项规定精神和省委若干规定以及党员领导干部廉洁从业的各项规定，自觉接受组织和群众监督。
（四）集团基层党组织的责任。
集团基层党组织是集团直属机关党委落实“两个责任”的重要组成部分，书记是集团基层党组织推动惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制的第一责任人。
1.组织党员认真学习党风廉政建设理论和党纪法规，积极宣传中央、省委、省直机关工委关于党风廉政建设责任制的相关规定和决策部，完善并落实机关和支部各项管理制度，加强廉政风险防控工作和廉政文化建设。
2.及时全面掌握党风廉政建设和反腐倡廉工作情况及党员廉洁从业情况，进一步加强对党员的监督和管理，督促党员严格遵守中央、省委和省直机关工委关于党风廉政建设责任制的各项规定，对存在的问题及时进行提醒。
3.做好党员服务工作，掌握和分析党员思想动态，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的有关情况，有针对性地做好党员干部的思想政治工作。保护党员检举、揭发、控告违纪违法党员干部的正当权利，防止遭受打击、报复等情况的发生。对党员遭受不公正的待遇和处罚进行申诉，维护党员的合法权利。
4.加强对党风廉政建设工作的具体指导，积极解决反腐倡廉工作中遇到的问题。支持集团直属机关纪委的监督检查、查办案件、信访调查等工作。
5.协助配合集团直属机关党委领导班子抓好党风廉政建设工作，认真分解和制定集团基层党的组织党风廉政建设工作计划、目标任务和工作举措，积极组织实施并推动“两个责任”的落实，分析党风廉政建设和反腐败工作现状，掌握机有关情况，及时向集团直属机关党委领导班子报告，并提出工作意见和建议，解决存在的突出问题。
三、落实监督责任
（一）集团直属机关纪委对集团直属机关党委的监督责任。
集团直属机关纪委要加快转职能、转方式、转作风，积极协助集团直属机关党委领导班子加强党风廉政建设和反腐败工作，着力推进惩防体系的落实，突出抓好惩治腐败、作风建设和纪律执行工作。严格落实监督责任，切实加强对集团直属机关党委领导班子落实党委主体责任情况的监督。
1.按照上级党委和纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，协助集团直属机关纪委及时分析把握党风廉政建设和反腐败工作形势，组织协调反腐败工作。把惩治和预防腐败工作任务分解到班子成员，并加强检查考核，促进各项任务的落实。督促检查集团直属机关党委落实主体责任情况以及班子成员和各处室履行“一岗双责”情况，督促惩治和预防腐败工作落实。
2.维护党章和党内法规，作出关于维护党纪的决定。监督检查党员干部执行党的路线、方针、政策、决议和遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律情况。开展党风廉政教育系列活动，推进党务公开和廉政文化进机关。
3.推进中央八项规定和省委若干规定的落实，纠正“四风”方面存在的突出问题，加大明察暗访、信访举报、案件调查、惩戒问责、通报曝光的力度，形成有力震慑。督促相关部门抓好作风建设方面法规制度执行情况的监督检查，建立完善配套措施，不断健全作风建设长效机制。
4.保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题。坚持依纪依法、安全文明办案，严格对反映党员干部的问题线索，规范办案程序，加强案件审理，提高办案质量。加大对典型案件的剖析通报力度，发挥查办案件的治本功能。
5.严格落实党内监督各项制度，加强对集团直属机关党委领导班子、书记以及其他班子成员执行党风廉政建设责任制、廉洁从业等情况进行监督。
6.受理、核查集团直属党组织和党员干部的检举、控告、申诉，保障党员的合法权利。决定或取消对涉案党员的党纪处分。发现党员干部苗头性问题，及时运用函询、约谈、诫勉谈话等方式，抓早抓小，防止酿成大错。
（二）集团直属机关纪委对党员的监督责任。
1.维护党的章程和其他党内法规，经常对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定。
2.监督检查集团直属基层党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况，对机关党员干部行使权力进行监督检查。
3.协助集团直属机关党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，分解反腐倡廉工作任务，督促检查落实惩治和预防腐败工作。
4.协助上级省纪检部门检查、处理有关党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件；按照有关规定，决定或取消对涉案的党员的处分。
5.受理对集团直属机关党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。
四、建立健全责任追究机制
（一）责任追究
1.为了保证党风建设和反腐倡廉责任制的全面贯彻落实，根据中央、省委以及总署关于实行党风廉政建设责任制的规定，对发生党风建设问题时所涉及的领导班子和领导干部应负的领导责任的认定和处理。
2. 责任追究的对象及范围为欧宝真人登录(中国)有限公司各级领导班子（含子公司、控股公司）及其班子成员。
3.责任追究贯彻从严治党，从严治企方针。坚持实事求是，客观公正，“谁主管，谁负责”，惩处与教育相结合的原则。
（二） 责任追究的方式
1.对领导班子进行责任追究的主要方式有： 书面检查， 通报批评，调整领导班子，取消荣誉，以上方式可以单独使用，也可以合并使用。
2. 对领导干部进行责任追究的主要方式有：警戒教育，取消评先资格，组织处理，党纪政纪处分。
3.涉嫌犯罪的移送司法机关。
（三）责任追究的内容
1. 领导班子在党风建设责任制年度考核中成绩评定为“不合格”的，对其给予通报批评，取消该单位本年度有关项目的评先评优资格；连续两年评定为“不合格”的，要调查原因，追究责任。
2. 对领导干部的责任追究，按以下规定执行：
（1）不认真贯彻落实上级关于党风建设和反腐倡廉工作的部署，不按规定和要求研究制定本单位党风建设和反腐倡廉工作计划和组织实施，由集团领导 对责任人进行诫勉谈话、批评教育、限期改正。
（2）对本单位党风建设存在的突出问题，不查处，以致单位案件屡发，给予党政主要负责人纪律处分，酿成大案要案，造成恶劣影响的，给予撤职、直至开除党籍处分。
（3）在生产经营中，不按要求报批，未经集体讨论，擅自决定重大投资，造成严重后果的，给予责令辞职、免职、撤职、直至开除处分。
（4）在工程建设项目招投标活动中，必须遵守国家和集团有关规定和操作程序，利用工程项目，谋取私利，给集团造成重大损失，视情节轻重，给予责任人警告、严重警告、直至开除党籍处分。
（5）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部，造成恶劣影响，给予有关责任人警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤职处分；提拔任用明显有违法违纪行为的人，给予有关责任人严重警告、撤职或留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分； 凡跑官要官，行贿受贿，情节轻微的，进行诫勉谈话或警告处分，情节严重的，给予责任人撤职、直至开除党籍处分。
（6）违反财务规定，私设“小金库”和账外账，一律给予责任人纪律处分；授意、指使、强令下属人员弄虚作假，隐瞒和转移国有资产，给予责任人批评教育、警告或严重警告处分，情节严重的，给予撤职、直至开除处分。
（7）违反党的出版纪律；违反国家法律、法规出版、复制、发行非法出版物，给予责任人警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤职或者留党察看处分。
（8）违反领导干部廉洁自律、廉洁从业规定，对配偶、子女、身边工作人员，利用领导干部职权和职务影响，获取非法利益，造成恶劣影响，或者对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪包庇、纵容，给予责任人警告、严重警告，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。其他违反党风建设责任制规定的行为，依照有关规定进行责任追究。
(四) 责任追究的实施
1. 实施责任追究，按干部管理权限，分级负责，由纪检监察部门提出责任追究的意见建议，报党委（总支、支部）研究决定。需要对领导干部责令辞职或对其免职、调离等处理的，报经党委（总支、支部）研究决定后，由组织人事部门具体实施；需要给予党纪政纪处分的，由纪检监察部门依照规定程序办理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
2.被追究责任的领导干部，一律取消当年个人评先资格；受到行政或党内警告处分的，取消当年晋级、晋职资格；受到党内严重警告、行政记过及以上处分的按相关规定处理。
3.上级党组织认为下一级党组织处理决定不当的，可以责成下一级党组织予以变更或者撤销，必要时也可以直接作变更或者撤销的决定。
4.对不认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查。
5.实行“一案双查”制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，实施责任追究，做到有错必究、有责必问。
